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      做好“六個深度”,推動“十四五”區域一體化融合發展
      來源: | 作者:唐堯 和君國有資本與國企改革研究中心業務合伙人 | 發布時間: 2020-06-03 | 1239 次瀏覽 | 分享到:

      近幾年,黨中央國務院先后制定了一系列推動區域一體化發展的重大國家級規劃,包括《京津冀協同發展規劃綱要》(2015年),《長江經濟帶發展規劃綱要》(2016年),《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(2019年),《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(2019年)等。2020年1月3日,中央財經委員會第六次會議提出推動成渝地區雙城經濟圈建設,在西部形成高質量發展的重要增長極。可以看出,推動區域一體化融合發展得到了中央高度重視,是推動高質量發展的重要戰略舉措,也是“十四五”期間經濟社會發展的重要抓手。


      那么應該如何推動區域一體化發展?對于一個地方城市而言,“十四五”時期應該如何抓住區域一體化發展的機遇、融入區域經濟圈建設呢?通過研究粵港澳大灣區、長三角、成渝雙城經濟圈若干城市融合發展的案例,我們提出一般情況下,地方實現區域一體化融合發展的“六個深度”政策措施,供各地政府與企業制定“十四五”發展措施時借鑒。


      一、產業融合上深度對接


      1、優化產業布局,構建更優產業格局。產業協調發展是區域一體化的核心,首先找到區內不同城市的差異化定位,明確自身優勢與資源,與區域其他城市共謀產業協同錯位、互補互促發展。要站在全域角度,優化區域總體產業布局,增強整體實力,避免在區內同質化競爭。


      2、推動集群發展,加快融入產業集群。在區域經濟圈內部打破行政邊界,發展產業集群,擴大傳統產業升級、高新技術產業引進培育、現代服務業融合方面的深度合作,推動產業鏈和價值鏈融合發展,典型如重慶的汽車產業帶動成都地區汽車零部件發展,在成渝經濟圈內部形成完整的汽車產業鏈。


      3、推動共建共享,聯合做強產業平臺。可以協同推進園區建設,做強做專產業承載平臺,探索發展飛地經濟,聯合做大區域產業平臺。可以探索園區整合或托管等模式,協議分享被整合或托管園區的稅收、土地等收益,完善產業合作、利益分配和激勵機制。


      二、基礎設施上深度互聯


      1、推進交通基礎設施建設。交通的互聯互通是區域一體化發展的基礎,也是“十四五”期間最緊迫的任務。要加快區域內城際鐵路、公路、航空、港口等交通基礎設施建設對接,積極發展多式聯運,形成現代化綜合交通運輸體系;要簡化手續,減少人為壁壘,形成連接全區域的暢通通道。


      2、加快布局新型基礎設施。中央會議多次提出“新基建”,區域一體化發展更需要在全區內總體考慮“新基建”協同推進,加大投入,協同共建5G、工業互聯網、人工智能、大數據、云平臺等新型智能基礎設施,助力打造“區域數字一體化”。比如打造覆蓋全區域的“物聯網”信息網絡,協調建設覆蓋全區域的新能源充電樁網等。


      三、開放創新上深度合作


      1、加大內部開放。同步下好對內開放和對外開放兩手棋,推動本地產業“引進來”和“走出去”,通過開放贏得更大發展空間。從區域一體化的角度,“近水樓臺先得月”,要重點做好對內開放,緊盯區域內發達地區的產業轉移動向,發揮本地資源和政策優勢,承接區內轉移產業。


      2、共建科研平臺。推動區域內科研機構、科創資源、人才培引方面的深化交流和共建共享。對實力較弱的地方,可以與區內發達地區合作共建科研機構平臺,借力提升自身的科技創新實力,重點做好技術引進和成果的本地轉化。


      3、促進人才交流。依托區內教育資源豐富地區的院校機構,積極引進專業人才,共享專家資源。利用地域相鄰優勢,全面加強內部科研院所、高等院校、專家學者的交流聯系,探索“周末專家”“節假日專家”等模式,柔性引進高端專家人才。


      四、生態文明上深度聯建


      1、環境保護“一條心”。生態建設有其特殊性,如果不能實現思想一致、行動一致,區域內的某一地污染都可能造成整個區域的生態環境惡化。因此全區必須加強交流合作,在“綠水青山就是金山銀山”的生態理念上達成“一條心”,強化生態環境聯防聯控意識。


      2、產業發展“一個調”。在全區域內需要一致推進綠色發展,優化經濟結構,突出綠色技術創新與生態保護設計,建立統一的綠色低碳循環發展經濟體系,共同形成資源節約型和環境友好型的空間布局、產業結構、生產方式。經濟發展較落后地區的生態環境往往較好,要利用好環境優美、生態資源豐富的優勢,在生態農業、文旅、康養等方面發力,打造區內“菜籃子”、“后花園”,促進自身發展。


      3、生態建設“一張圖”。全區域要聯手加強生態文明建設,做好空間資源管控、污染綜合防治、生態保護修復等“組合拳”,探索建立一體化環境工作機制,區內發達地區要對較落后地區建立生態環境補償機制,共建生態文明。在這方面長三角地區已有較好的實踐。


      五、公共服務上深度協同


      1、城市服務協同。區域內各個城市需要加強協同,優化城市服務,在公共服務設施、城市功能完善、信息技術融合、智慧城市建設、城市治理等方面推動一體化。較為典型的是在此次新冠疫情期間長三角、京津冀等區域內推動健康碼互通互認。


      2、提升營商環境。要學習借鑒區內先進城市的營商環境經驗,打造“一個標準”的優質營商環境,協同推進“放管服”改革,才能有效承接區內產業轉移。


      3、優化社會環境。強化區域內公共事務協同治理,同時要增強政府和社會機構的公信力和執行力,營造整個經濟圈風清氣正、干事創業的社會環境。


      六、發展規劃上深度銜接


      推動區域一體化發展,就要堅持一體化的發展理念,各地要與區域總體規劃做好銜接,互相之間在基礎設施、產業發展、技術創新等方面加強區域經濟圈內部規劃銜接,做好重要產業、重大項目、重點園區等方面的規劃協同,堅持“一張藍圖干到底”。


      總體來說,區域一體化發展為區內及周邊各個城市帶來了重大的機遇和利好,但也需要看到背后的挑戰,如果錯失機遇,則會造成自身的邊緣化。從我們的研究和經驗來看,改變固有行政思維,積極推進以上“六個深度”的發展舉措,產業發展深度對接,基礎設施深度互聯,開放創新深度合作,生態文明深度聯建,公共服務深度協同,發展規劃深度銜接,能夠幫助地方有效地融入、共同推進區域一體化發展。

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